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陈莹峰:创新中国特色协商民主的几个维度
时间:2018-02-08 00:33:36来源:中国乡村发现网作者:

党中央指出,协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是民主政治理论的重大创新和突破,是党的群众路线在政治领域的重要体现。对于发展中国特色社会主义民主政治具有重要指导作用。面对新的发展阶段和目标,研究如何更好地创新协商民主已经成为中国民主政治建设的重要任务和课题。

一、创新中国特色协商民主的意义和问题

协商民主是民主制度的重要组成部分,是国家政治制度的基石,是探索人民政协发挥协商民主的主渠道。有利于党委、政府科学民主决策、提升基层决策水平,改进党的领导方式和执政方式;有利于提高公民民主素质,引导公民有序政治参与,保证人民当家作主;有利于拓展社会主义民主深度和广度,凝聚社会各界力量,促进地方社会经济发展与和谐;有利于加强政协自身建设和整合多元化的利益结构,提高政协履职水平、推进党政决策科学化与民主化。与此同时,目前协商民主也还存在一些问题:

一是协商活动缺少法律层面上的规范和保障。协商活动尚缺乏法律支持。政协主要职能的界定未作法律上的规定,政协的政治协商、民主监督、参政议政职能停留在原则性的抽象的阐述上,上级政协对下级政协开展工作情况没有具体的考核指标和硬性要求。

二是协商的意识和能力有待增强。协商的深度和广度有待拓展。协商主体的主动性还不够强,执政的中国共产党同参政的各民主党派和各界代表人士同为协商主体,两者的主动性存在一些问题。在协商格局中缺乏主动意识与协调配合。

三是政治协商的程序化建设,没能真正的得到党委政府的高度重视和很好的落实到位。反馈力度不够,协商成果报送到党委、政府以后,没有后续信息。四是协商的制度和内容有待完善。存在着协商内容的随意性和形式主义的做法。协商活动存在表面化、形式化问题,有的以通报代替协商,有的以事后通报代替事前事中协商。协商成果应用和监督机制有待强化。

二、创新中国特色协商民主的途径和思考

创新协商民主要在构建程序合理,环节完整的体系上、在拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道上、在深入发展“五大”协商上、在加强中国特色新型智能库建设上、在建立健全决策咨询制度上、在发挥统一战线作用上、在发挥人民政协作为重要渠道作用上下功夫。要把握政治方向,提高委员素质,选准协商议题,保障委员知情权。要加大干部培训,提高思想认识;完善工作机制,拓宽参与渠道;丰富活动平台,创新协商模式;培育协商文化,营造民主氛围;发挥统战优势,确保协商成果。做到协商民主体现在政治协商中、在参政议政中、在民主监督中、在合作共事中。

(一)把握方向原则,推进科学发展

要维护中共的核心领导地位,在协商中贯穿党的方针政策,维护人民群众的根本利益。坚持重点、重大事项协商。在广泛深入的协商讨论中,使党的主张和意愿成为各民主党派、无党派人士及社会各界的共识,让公众参与到协商活动中来;相信群众的创造力,倾听群众的心声。循序渐进、因地制宜,以开明的姿态接纳公众观点。协商在党委决策之前、人大审定之前、政府实施之前。党委、政府给政协出题目、提要求,政协主动围绕党委、政府的中心工作、围绕国计民生问题主动调查研究,主动思考问题,想办法、出主意。

(二)增强责任意识,发挥政协职能

作为政治协商的基本制度和组织形式的人民政协,要发挥好职能作用,关键在于政治协商的制度化、规范化、程序化。要增强协商主动意识、为民意识和创新意识。积极发挥好人民政协作为公民有序政治参与的重要渠道作用,为各界别委员搭建好参与协商的平台,并通过邀请市民代表参与调研视察、民主监督、列席县政协常委会议、专题协商会等形式扩大公民的有序政治参与,切实维护协商参与各方的实际利益。以“民事村办”推动“村事民办”。

要将政协委员参与党政有关部门组织的各种工作检查落到实处。政协组织、各组成单位、政协委员应主动作为,深化重要性的认识,增强履职尽责、参与协商的使命感和责任感,以真知灼见展现优势,用工作实绩体现价值。广大政协委员要强化界别意识,以界别群众代言人的责任感、从界别代表的角度协商议政。高度重视委员队伍建设,把好委员入口关。加强对委员的履职管理,对事实上不能履行职责的委员及时予以调整。

(三)扩大协商主体,凝聚广泛力量

协商的主体双方都要发自内心,诚心诚意。虚心采纳,真心接受,增强协商主体的自觉性。要通过调研、视察、提案等参政议政活动,把各党派团体和社会各界人士组织起来献计出力,把新的社会阶层、利益群体以及各方面的代表人士吸纳到政协组织中来,增加农民、职工、自由职业者等群体的代表人物。强化中共界别的代表性,切实解决中共界别代表不了中共的问题。充分发挥政协组织联系各界和包容性、代表性强的优势,积极拓展协商活动渠道和平台,最广泛地反映各方面的意见和建议。

统一战线服务基层协商民主是践行统战宗旨、承担历史使命的必然选择,是统战工作实现社会转型的必经之路。要坚持发挥统一战线的牵头协调作用,充分利用统战基础、资源优势,为基层协商民主工作健康、顺利发展提供理论依据和政策指导。要坚持制度化推进,对参与人员、操作流畅、议事范围等作出制度化规定。

(四)创新方式方法,提升协商能量

创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力。要探索协商方式的多元化,增强协商民主的互动、活力和成效。突出全委会立足高、常委会立足深、主席会立足实。要健全专委会职能,完善对口协商内容、形式和程序,探索选题、走访、探讨、再协商的模式,提高计划性、针对性和实效性;搭建名嘴论坛,改变委员照本宣科、领导表态讲话以及少数人汇报发言、大多数人被动参与的模式。让各民主党派、工商联、无党派委员和非党政领导职务的委员发言。改进例会组织形式,在深入调查研究的基础上,组织专题资政会、恳谈协商会,邀请党政领导与政协常委、委员面对面协商,加强交流互动。要通过专门委员会、党派团体同党委、政府相关部门开展内容丰富、形式多样的对口协商,推动部门工作。紧盯重点环节开展提案办理协商,为城乡一体化发展创造环境。

唐山提出的要求就很好。即完善全会协商形式着眼于全局,侧重于整合,落脚于凝聚;提案办理协商着眼于办理,侧重于督查,落脚于实效;完善专题协商形式着眼于重大,侧重于深度,落脚于转化;完善对口协商形式着眼于对口,侧重于常态,落脚于共识;完善界别协商形式着眼于特色,侧重于发声,落脚于汇智。
(五)选准用好议题,规范机制程序

参政参到关键处,议政议到点子上。政协在协商民主中应坐实自己的位置,在围绕中心的同时,把握好自己的主业,选择老百姓关心的、政协有能力、有意见建议可提的题目开展协商,真正做到建睿智之言,献务实之策,谋创新之举。

一是将党委政府重要决定、重大建设项目、人事安排、民生等方面的事项纳入必须协商的范畴。牢牢把握大政方针、重大事项、重要问题,突出发展需求明确协商内容。从党政重视、群众关心、政协所能的交汇点上选择议题。尤其要紧扣发展、经济、社会、生态、民生、和谐和规范权力促公平难点等涉及群众切身利益的实际问题广泛协开展专题协商,通过公开征集、精心研究,向党委政府及有关方面提出建议,确保议题紧贴中心、立意深远、主题鲜明、大小适中。要围绕综合性问题选题,在创新拓宽协商领域、强化协商深度上下功夫。为城乡一体化发展出谋划策。

二是健全协商参与机制、议题机制、知情明政机制,深化村民说事,提供制度化的参与渠道。健全协商民主的有效机制,增强协商运行的规范性。制定条例和规则,明确政治协商的主要程序,从协商议题的提出和确定、协商活动的准备、协商会议的组织、协商成果的报送、协商意见的处理和反馈等方面进行规范。

三是加快信息公开的步伐,努力建设“透明政协”。坚持和完善重要情况通报、专题报告会、政协各专委会与党政部门对口联系等制度,有计划、有重点、有针对性地组织各界委员开展知情问政、调研视察活动,深入乡村、社区、企业了解民情。

(六)营造良好环境,主动争取支持

人民政协作为倡导和弘扬协商文化的生力军,应加大对政治协商制度的宣传力度,为更多委员和各界群众参与协商提供平台。要以形式丰富为抓手,以质量提升为目标,以文化培育为基础。要在寻求共识上下功夫。在浓厚氛围上求实效,在集聚合力上多作为促进协商成果的运用。要强调妥兼容并包,协商过程求同存异,以承认不同为前提,以扩大共识为目的。协商各方应富有合作、参与、包容精神,不强加观点,不强迫命令,善于换位思考克服自身偏好,在各种不同中寻求共同,在尊重差异上达成共识。

政协组织要主动争取党委的重视和支持,特别重要的协商成果力争列入党委常委会议或政府常务会议进行研究。党政部门召开的各种工作会议要邀请政协专委会领导或有关委员参加。切实加强与党政及其部门的沟通和联系,通过视察、调研、座谈等方式进行“回头看”,促进办理真正落到实处。

(七)强化网络议政,保障委员知情

网络在改变我们工作方式的同时,也改变了我们的生活。充分发挥网络议政,使网站成为委员民主协商的“直通车”,成为党委政府与人民群众之间沟通的桥梁与纽带。要发挥好各民主党派、工商联的作用,利用网络议政建言,汇聚各方智慧和力量,推动加快发展。要形成激励机制。鼓励政协委员通过网络反映社情民意、报送提案、提出意见建议和批评。对委员网络议政建言给予表彰奖励。强调网络议政建言应与其他现代手段相结合。如对委员议政建言成果的反馈、近期全县重点工作、政协重要通知等,通过短信的方式来促成与政协委员的互动,建立议政建言QQ群,增强吸引力、亲和力和感染力。

各级政府及部门必须加大工作落实力度,推进政务信息公开。把党委政府的日常工作和最新进展及时通报给委员,努力让委员早知情、多知情、知实情。

(八)提高委员素质,加强自身建设

惟贤惟德,能服于人。要加强协商队伍建设,增强协商民主的质量和水平。组织引导委员认真学习党的基本路线、各项方针政策和统一战线以及人民政协理论,掌握研究问题、分析问题的基本功。求真务实,说真话,道实情,献良策,为党委、政府正确决策提供高层次、跨学科、多方面的咨询论证。引导委员强化责任意识,树立大局观念,强化履职意识。把有关政治协商、民主监督和参政议政的性质、作用、内容、形式、程序等重要规定上升为法律。要进一步将政协界别、专门委员会的设置和委员产生办法、职责、任务等问题,在制度层面进行科学论证,建立专业化的协商、咨询机制,发挥专业性,体现代表性。

(九)严格督查督办,公开、承诺、跟踪

一是探索政协组织结构调整,建立完善监督反馈督办制度。要将会议协商与视察督查、提案督办、民主评议等形式有机结合,避免具体操作中走样,确保办理落实。政府部门要把采纳政协建议、促进协商成果转化落实情况,作为政府部门工作考评的重要内容。二是推行公开承诺。如在政协全会召开期间,部分政府部门“一把手”将全年要完成的工作目标在大会上庄严承诺,保证年底完成并请政协委员监督。三是健全跟踪反馈机制。对委员在协商中提出的意见建议,要主动跟踪问效,确保及时委员反馈信息,切实做到事事有回音、件件有着落。

三、创新中国特色协商民主的建议和启示

中国的协商民主是人民当家作主的人民协商民主,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的协商民主,是各民族平等、团结、互助的协商民主,是基层群众实行广泛自治的协商民主,是实行依法治国的协商民主,是坚持以人为本、尊重和保障人权的协商民主

一要立足国情,循序渐进。牢牢抓住并始终坚持协商民主的实质,寻求适合本国需要的政治发展模式,坚持改革创新,有序发展。

二要突出重点,科学发展。遵循坚持党的领导、坚持以发展为第一要务、坚持“十六字”方针、坚持与时俱进、突出重点兼顾一般、制定制度与落实制度并重原则。

三要广泛多层制度化发展。在构建程序合理、环节完整的协商民主体系上,在拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道上、在深入发展“五大”协商上、在加强中国特色新型智能库建设上、在建立健全决策咨询制度上、在发挥统一战线作用上,在发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用上下功夫。做到党委自觉,政协主动,运作规范,组织保障到位。

四要提升素质,增强实力。进一步提高委员的整体素质和人民政协实践协商民主的整体能力;提高优化政协界别设置,提高对政治运行的影响力。

(作者系巴马县社科讲师团成员、巴马县行政综合执法局干部)

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